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國家市場監管總局印發關于《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》

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  11月19日,國家市場總局印發了關于《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法(修訂征求意見稿)》(以下簡稱“《辦法》”),征求意見截止日期2019年11月28日。

  北京青年報記者注意到,此次修訂的《辦法》,每起案件的舉報獎勵金額上限100萬元。舉報涉及系統性、區域性風險,已經或可能造成重大社會危害的違法行為,獎勵金額可以超過本辦法規定的上限,最高不超過200萬元,大幅提高了獎勵標準和獎勵上限。

  市場監管總局相關負責人表示,2019年4月,財政部會商市場監管總局決定對《舉報獎勵辦法》進行修訂。此次修訂,一是擴大現行《舉報獎勵辦法》調整范圍。《舉報獎勵辦法》是2001年由財政部、原工商總局和原質檢總局聯合制定發布的,主要依據《中華人民共和國產品質量法》的有關規定,對舉報制售假冒偽劣商品違法犯罪活動的行為進行獎勵。此次修訂是在市場監管機構改革和職能調整之后的背景下進行的,《舉報獎勵辦法》亦應隨之擴大調整范圍。

  為此《舉報獎勵辦法》將《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國價格法》等多部市場監管領域主要法律也列為立法依據,擴大了《舉報獎勵辦法》調整范圍。

  二是,明確對重大違法行為進行舉報獎勵。本辦法的立法目的是鼓勵社會公眾對市場監管領域的違法行為進行監督和舉報,在修訂過程中擬將獎勵范圍進行一定的限制,即對“重大違法行為”的舉報予以獎勵,一般違法行為的舉報不予以獎勵。主要從兩個方面考慮,一是貫徹落實黨中央國務院關于防范化解重大風險要求的具體措施;二是提高行政效率,降低行政成本。

  三是,提高現行《舉報獎勵辦法》獎勵標準。獎勵標準是舉報獎勵制度的核心組成部分,標準如何設定關乎到獎勵制度的實施效果。隨著社會進步和經濟發展,現行《舉報獎勵辦法》規定的獎勵金額偏低,已不適應當前經濟社會發展需要,征求意見的過程中大家也一致認為獎勵標準應大幅提高。因此《舉報獎勵暫行辦法(修訂稿)》大幅提高了獎勵標準和獎勵上限。

  四是,細化舉報獎勵程序。獎勵程序是保證舉報獎勵制度有效實施的必要條件。只有進一步明確和細化舉報獎勵程序,確保獎勵發放過程的制度化和規范化,才能真正發揮舉報獎勵制度的正向激勵作用,加強對舉報人的保護。為此,《舉報獎勵暫行辦法(修訂稿)》對舉報獎勵程序進行了專章規定,細化了申請時間、期限、發放、異議等相關程序性規定。

  解讀

  1.什么行為屬于重大違法行為

  舉報下列重大違法行為并經查實屬于本辦法獎勵范圍:違反市場監管領域食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全相關法律法規規定的重大違法行為。

  違反競爭法、知識產權、打擊傳銷等相關法律法規規定的重大違法行為。

  具有區域性、系統性風險的重大違法行為。

  市場監管其他領域具有較大社會影響,嚴重危害人民群眾人身、財產安全的重大違法行為,經市場監管部門認定需要予以獎勵的。

  涉嫌犯罪移送司法機關立案的違法行為。

  2.提供違法事實或線索應有關鍵證據

  《辦法》對于“舉報重大違法行為并經查實屬于獎勵范圍”的第一條明確指出,“違反市場監管領域食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全相關法律法規規定的重大違法行為”。

  據介紹,此辦法適用于各級市場監督管理部門受理的“舉報人”,應為自然人,舉報屬于其職責范圍內的重大違法行為,經查證屬實且結案后,予以相應獎勵的行為。

  獲得舉報獎勵應當同時符合下列條件:有明確的被舉報對象和具體違法事實或者違法犯罪線索,并提供關鍵證據的;舉報內容事先未被市場監管部門掌握;舉報內容經市場監管部門查處結案并被行政處罰,或者依法移送司法機關被追究刑事責任。

  3.舉報人可實名或匿名舉報

  實名舉報要提供真實身份證明和有效聯系方式,匿名舉報人有舉報獎勵訴求的,應當承諾不屬于第十條規定的情形,并提供能夠辨別其舉報身份的信息和有效聯系方式。省級市場監管部門可根據實際情況制定匿名舉報獎勵發放的特別程序規定。

  此辦法自公布之日起施行,原發布的《舉報制售假冒偽劣產品違法犯罪活動有功人員獎勵辦法》《食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》同時廢止。

    文/本報記者藺麗爽 統籌/余美英

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