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深圳市市場監管局關于印發《深圳市市長質量獎評審管理規范》的通知

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深市監規〔2019〕12號

各有關單位:

  現將修訂后的《深圳市市長質量獎評審管理規范》印發給你們,請遵照執行。

  特此通知。

  深圳市市場監督管理局

  2019年11月6日

深圳市市長質量獎評審管理規范

第一章 總 則

  第一條 為加強市長質量獎評審工作管理,保障評獎工作科學、規范和高效開展,更好地發揮獎項政策導向作用,根據《深圳市市長質量獎管理辦法》(深府規〔2019〕5號,以下簡稱《管理辦法》),制定本規范。

  第二條 本規范適用于市長質量獎評定委員會秘書處(以下簡稱秘書處,設在深圳市市場監督管理局)職責范圍內的評審全流程管理。

  獎項審定依照市政府相關規定執行。

  第三條 秘書處負責評審工作的統籌組織,對評審過程和人員實施監督管理。

  評審事務性工作按照市政府采購有關規定通過政府采購的方式委托社會組織(以下稱評審機構)實施。

  第四條 評審機構及評審人員對其工作的公正性、有效性負責。

  第五條 市長質量獎的評審依據市長質量獎評定標準進行。

  市長質量獎評定標準由秘書處另行組織制定。

  第六條 評審堅持差額選拔、優中選優。經濟類獎項評選實行評分優先、兼顧行業代表性的原則,非經濟領域文化、社會、生態、管理和服務類獎項評選實行評分優先、兼顧均衡的原則。

  第七條 評審工作按照組織發動、申報受理、資格審核、材料評審、集中答辯、現場核查、社會評價等程序進行,擇優確定候選名單。

  第八條 評審工作接受外部監督與評議,并遵循政府信息公開相關規定。評審原始資料實行檔案管理。

第二章 評審人員

  第九條 評審人員由來自各領域、各行業的評審員和行業專家組成。其中,評審員為經專業培訓及考核的質量管理領域專家;行業專家為經行業主管部門、協會或專業技術機構推薦,代表行業參與評審的技術或管理專家。

  第十條 評審人員履行下列職責:

  (一)參與材料評審、集中答辯或現場核查;

  (二)在其工作范圍內開展技術評審,出具評審結論;

  (三)遵守組織紀律和廉潔規定,遵循保密原則,自覺接受監督并對承擔評審任務的機構和其他人員提出意見或建議。

  第十一條 評審員應當具備下列條件:

  (一)遵紀守法,公道正派;

  (二)大學學士以上文化程度或中級以上專業技術職稱(或相當資歷);

  (三)接受過質量管理系統培訓,掌握現代管理的理論、方法和技術;

  (四)5年以上企業和其他組織(以下統稱組織)專業工作經驗并熟悉組織管理運營實際;

  (五)具有管理的系統思維,較強的分析判斷、綜合協調、文字表達和創造性工作能力;

  (六)具備專業操守和敬業奉獻精神。

  第十二條 評審員分為主任評審員、普通評審員、實習評審員三個級別。其中,主任評審員、普通評審員參與市長質量獎評審工作應當分別不少于3屆、2屆。

  第十三條 行業專家分為行業領軍專家和行業專家兩個級別。

  第十四條 行業專家應當具備下列條件:

  (一)在本領域工作5年以上,了解行業政策法規,具有較高的專業技術水平、行業知名度和社會影響力,其中,行業領軍專家應為業界知名人士或學術帶頭人;

  (二)被認定為深圳市高層次專業人才,國家、地方級領軍人才,后備人才或納入主管部門行業專家庫的人員優先;

  (三)具備履行職責的身體條件和意愿;年齡一般在65周歲以下,對個別身體狀況好、專業水平和社會名望高的專家學者,可根據實際需要適當放寬年齡。

  第十五條 秘書處根據工作需要,委托評審機構定期向社會公開招募評審人員,分別組建評審員庫和行業專家庫,按照“考評擇優、分級管理、績效評估”的原則實施管理。

  第十六條 秘書處通過考核錄用或能力評估等方式,分別從評審員庫和行業專家庫中選聘年度評審人員,參與當年度市長質量獎評審工作。

  年度評審人員的選用按照回避排除、高級別優先、分級隨機抽選、依序選用的原則進行。

  第十七條 評審實行利害回避制度。有下列情形之一的,評審人員應回避:

  (一)在受評單位任職、兼職、持股、有商務合作或競爭關系,以及存在其他利害沖突情形的;

  (二)因有效投訴或違法違紀有待處理的;

  (三)有其他可能影響評審公正性情形的。

第三章 組織發動

  第十八條 每年市長質量獎評定工作啟動后,秘書處在相關媒體上公布評獎事項。

  第十九條 秘書處會同政府相關部門、行業協會開展申報發動工作,會商有關主管部門推薦行業優秀組織;秘書處提供必要的政策指導。

  第二十條 評審工作開始前,秘書處組織全市性政策宣貫會,主要內容包括:

  (一)講解政策及當年評獎工作安排;

  (二)解讀評定標準;

  (三)疑難問題解答。

第四章 申報受理

  第二十一條 申報單位應符合《管理辦法》第14條、第15條的相關規定。申報主體包括:

  (一)本市登記注冊的法人單位;

  (二)本市登記注冊的法人分支機構;

  (三)其他合法設立,對本市發展有實質性貢獻的經濟社會活動主體。

  第二十二條 市長質量獎設經濟、文化、社會、生態、管理和服務六類。

  經濟類獎項只接受組織申報,主要面向企業和其他類型營利性組織;文化、社會、生態、管理和服務類獎項接受組織和項目申報,主要面向黨政機關、企事業單位、行業組織和其他組織。

  第二十三條 申報單位登陸申報受理平臺完成在線注冊并在線提交以下電子材料:

  (一)《深圳市市長質量獎申報表》(加蓋公章);

  (二)《自評報告》(有關組織的,3萬字以內;有關項目的,1萬字以內);

  (三)運營績效和所涉榮譽的證實性材料(掃描件)。

  第二十四條        秘書處審查申報材料的符合性、完整性,提出受理或不予受理意見。

  秘書處以系統自動回復,電郵、函件、短信或其他政府信息公開方式反饋申報進度與結果。

第五章 資格審查

  第二十五條 秘書處主要采取函詢、信用查詢等方式,對申報單位是否符合資格條件進行核實。

  第二十六條 申報單位應守法誠信經營。秘書處依據《管理辦法》相關規定統一辦理申報單位資格查證。查證部門主要為行業主管部門和市場監管、稅務、人力資源和社會保障、環境保護、安全生產、統計等綜合管理部門。

  第二十七條 秘書處根據評獎需要對申報單位開展守法審查。守法審查期從年度市長質量獎申報受理截止日起算,審查范圍包括:

  (一)前1年中是否存在因違反其所屬行業的法律法規受到行政處罰的情形;

  (二)前1年中是否存在因違反人力資源和社會保障法律法規受到行政處罰的情形;

  (三)前3年中是否存在安全生產較大及以上級別責任事故;

  (四)前3年中是否存在環保嚴重失信行為記錄的情形;

  (五)是否存在其他不符合《管理辦法》第14條第3、4項有關誠信方面的問題的情形。

  第二十八條 對符合資格條件的組織或項目,秘書處應制定材料評審計劃,報市長質量獎評委會秘書長批準后組織實施。

第六章 材料評審

  第二十九條 材料評審應符合以下要求:

  (一)評審目標為挖掘受評單位、項目的核心優勢,總結出具有代表性且可資推廣的優秀案例;

  (二)評審方式采取評審組制,經濟、文化、社會、生態、管理和服務六類獎項分別組建評審組;

  (三)材料評審原則上采取獨立評審方式,評分方法采取分級量化評分法;

  (四)評審應在把握標準實質和受評單位、項目特性的基礎上,形成評分、綜合評審結論(突出優勢、改進空間);

  (五)加強內部監督,根據需要引入外部監督。

  第三十條 評審組按照以下規則組建:

  經濟領域評審組可下設若干評審小組,每小組成員數量為不少于5人(含5人,下同)單數;

  非經濟領域評審組成員數量為不少于7人單數,其中行業專家占比不低于40%。

  第三十一條 材料評審前期準備工作包括以下內容:

  (一)完成評審人員、受評單位、受評項目回避申報工作;

  (二)向評審人員發放評審通知,確認人員與工作時間;

  (三)組建評審組,報市長質量獎評委會秘書長批準后實施。

  第三十二條 材料評審原則上采取集中封閉方式,評審人員應服從秘書處和評審機構的組織安排,遵守組織紀律和保密規定。

  在信息化系統成熟的情況下可以實行遠程在線評審。

  第三十三條 材料評審按照以下要求進行:

  (一)各評審組同步開展評審,秘書處派駐觀察員、評審機構派駐協調員現場監督;

  (二)每個受評單位、項目的評審時間不少于90分鐘;

  (三)評審采取個人獨立評分方式;

  (四)各評審組合議形成受評單位、項目的綜合評審結論;

  (五)評審結束后,評審人員簽名提交評分表和評審結論,不復制或保留任何評審資料;

  (六)秘書處采取截尾均值法計算每個受評單位、項目的材料評審得分。

  第三十四條 材料評審結束后7個工作日內,秘書處按照入圍與授獎不超過2:1比例的原則,基于評分排序推薦集中答辯名單,并據此制定下一階段評審計劃,報市長質量獎評委會秘書長批準后實施。

第七章 集中答辯

  第三十五條 集中答辯應符合以下要求:

  (一)評審目的在于對材料評審結果進行審查、確認,進一步篩選授獎資格,保證評審公開、公正、高效開展;

  (二)按經濟、文化、社會、生態、管理和服務六類獎項組建評審組,各評審組可設召集人,成員數量為不少于13人單數,行業專家占比不低于30%;

  (三)受評單位、項目負責人參加,答辯人數不超過3人;

  (四)評分方法原則上采取針對評定標準類目的分級量化評分法;

  (五)加強內部監督,根據需要引入外部監督。

  第三十六條 集中答辯前期準備工作包括以下內容:

  (一)完成評審人員、受評單位與項目回避申報工作;

  (二)向評審人員發放評審通知,確認人員與工作時間,據此組建評審組,報市長質量獎評委會秘書長批準后實施;

  (三)向答辯單位發放評審通知,確認答辯人員;

  (四)評審機構提前向評審人員發放受評單位、項目資料。

  第三十七條 集中答辯集中進行,時間一般不超過3個工作日。

  第三十八條 集中答辯按照下列程序進行:

  (一)秘書處通報前期評審情況,明確答辯程序與規則;

  (二)受評單位、項目負責人依序入場,原則上每個單位、項目答辯時間不超過40分鐘,分為自我陳述和回答提問兩個環節,其中陳述的重點包括組織或項目簡介、關鍵績效、創新優勢、未來方向等;時間到即停止;

  (三)評審人員同步完成集中答辯評分表與評審結論;

  (四)答辯完成,評審人員提交簽名評分表;

  (五)秘書處采取截尾均值法計算每個受評單位、項目的集中答辯得分。

  第三十九條 秘書處按照集中答辯得分占比40%、材料評審得分占比60%的原則,計算形成受評單位、項目的綜合評分,并匯總形成調整后的綜合評審結論。

  第四十條 集中答辯結束后7個工作日內,秘書處按照入圍與授獎不超過1.5:1比例,以及綜合評分超過標準總分50%的原則,基于評分排序推薦入圍單位、項目名單,并據此制定下一階段評審計劃,報市長質量獎評委會秘書長批準后實施。

  第四十一條 經濟類獎項入圍單位符合以下條件的,經報市長質量獎評委會秘書長批準,可安排進行現場核查:

  (一)綜合評分超過標準總分60%或排名前四;

  (二)其他秘書處認為應予核查的情形。

  第四十二條 對文化、社會、生態、管理和服務類獎項入圍單位、項目,秘書處主要采取社會評價方式進一步核查。

第八章 現場核查

  第四十三條 現場核查應符合以下要求:

  (一)核查目的在于確認受評單位核心優勢或防范重大風險;

  (二)實行組長負責制下的集體合議。每家受評單位安排1個評審組,由3或5名評審人員組成,其中至少包含1名參加過前期材料評審或者集中答辯的評審人員;

  (三)現場核查在前期綜合評分及綜合評審結論的基礎上進行,評分方法與材料評審相同;

  (四)現場核查適用調分原則,調分針對綜合評分進行。原則上調分幅度不超過±5%,特殊情況可擴大至±10%,但應提供充分依據。

  第四十四條 現場核查前期準備工作如下:

  (一)完成評審人員、受評單位回避申報工作;

  (二)向評審人員發放評審通知,確認人員與工作時間,據此組建評審組,報市長質量獎評委會秘書長批準后實施;

  (三)向核查單位發放評審通知,確認現場核查計劃;

  (四)秘書處派駐現場核查觀察員,做好過程監督。

  第四十五條 原則上每家單位的現場核查時間不超過1天。

  第四十六條 現場核查應符合以下要求:

  (一)按照首次會議、現場調查、異議復核、合議評審的流程進行;

  (二)評分表須經全體成員簽字確認后封存交秘書處;

  (三)盡量減少對受評單位生產經營活動的影響,評審人員應嚴格遵守組織紀律、廉潔規定和保密原則;

  (四)現場核查完成后1天內提交最終評審報告及分數調整說明。

  第四十七條 現場核查完成后2個工作日內,秘書處拆封現場核查評分表記錄得分,作為最終評分。

第九章 社會評價和名單報審

  第四十八條 集中答辯完成10個工作日內,秘書處組織開展社會評價。

  第四十九條 社會評價主要采取公眾網絡投票方式,時間不少于5個工作日。

  第五十條 社會評價環節采取基礎分加權計分法,按所屬類別依據得票排序分別予以前期綜合評分上調2%、不調整、下調2%計分,作為最終得分。

  第五十一條 秘書處根據現場核查或社會評價最終評分,整理形成評審結果。

  秘書處審核評審結果,按照得分不低于標準總分60%、55%和50%三個等次,形成市長質量獎金獎、銀獎、銅獎候選名單,報市政府組織評委會審議表決。

第十章 監督管理

  第五十二條 在市政府授獎前,發現擬獎單位存在以下情形之一的,秘書處應提請市政府取消授獎資格:

  (一)發生質量、安全、環保事故導致重大不良社會影響的;

  (二)其它已不可能實現授獎目的的情形。

  第五十三條 秘書處采取任前回避申報、就任承諾聲明、組內績效評價、受評審組織滿意度調查等方式,對評審人員履職情況進行監督;采取跟蹤監控和績效評價方式對評審機構履職情況進行監督。

  評審機構定期對評審員庫和行業專家庫中人員實施相關培訓,并對年度評審員開展績效評價,持續提高評審人員專業素質和業務能力。

  第五十四條 秘書處負責受理任何組織或個人對評審人員的舉報投訴并在查實后依法處理。

  第五十五條 評審人員在評審工作中濫用職權、收受財物、徇私舞弊的,按照《管理辦法》有關規定處理。

第十一章 附則

  第五十六條 本規范由深圳市市場監督管理局負責解釋。

  第五十七條 《管理辦法》規定的經濟類獎項申報單位資格條件中的“居行業領先地位”,是指申報單位已納入深圳市政府新興產業統計監測企業名錄庫,或經相關權威機構證明其具有領先的行業地位;申報單位以文件形式提供相關權威機構出具的對其行業地位的證明的,需加蓋公章,申報單位及證明機構對其所提供材料的真實性負責。“居市內同行業前列”,是指上年度產值、利潤、納稅等主要業績指標之一處于本市同行業(含細分行業)前20位,此項證明由秘書處會同有關部門查證。

  第五十八條 本規范自2019年11月6日之日起施行。2018年1月23日發布的《深圳市市長質量獎評審管理規范》(深市質規〔2018〕1號)同時廢止。


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